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      2019年全國糧食生產(chǎn)再獲豐收，全國糧食總產(chǎn)將連續第五年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。很多人會(huì )問(wèn)，糧食連年豐收，我們是否可以高枕無(wú)憂(yōu)？

      糧食問(wèn)題，在任何時(shí)候都是影響其國家安全的重要因素。確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。當前我國糧食安全面臨以下五大挑戰，不容忽視！

      國際市場(chǎng)糧食進(jìn)口來(lái)源高度集中

      自2004年以來(lái)，我國的糧食貿易已連續14年出現赤字。我國糧食貿易的突出特征是進(jìn)口來(lái)源地過(guò)于集中在少數幾個(gè)新大陸國家，如美國、加拿大、阿根廷、澳大利亞等。

      我國大豆進(jìn)口量占據世界大豆總進(jìn)口量64.5%，進(jìn)口總量占世界第一，進(jìn)口來(lái)源國主要是巴西、美國、阿根廷、烏拉圭、加拿大，這五個(gè)國家占了我國大豆進(jìn)口的99.4%。

      谷物進(jìn)口也相對集中：小麥進(jìn)口的主要來(lái)源國是澳大利亞、美國和加拿大；玉米進(jìn)口的主要來(lái)源國是烏克蘭和美國；稻米主要來(lái)源國是越南、泰國和巴基斯坦。

      這些國家的糧食出口政策會(huì )影響到我國糧食進(jìn)口，但我國的糧食進(jìn)口政策卻較難影響這些國家的糧食出口。以美國為例，2017年美國是我國第二大小麥進(jìn)口來(lái)源國，但我國小麥進(jìn)口量?jì)H占美國出口量的7%左右，小麥的國際市場(chǎng)仍是賣(mài)方市場(chǎng)。一旦與這些國家產(chǎn)生貿易沖突，或這些國家聯(lián)合起來(lái)控制糧食出口，容易出現國際市場(chǎng)糧食斷供的可能性。

      尤其是近年來(lái)美國貿易保護主義盛行，美方以各種理由或借口制造貿易摩擦。2017年，美國大豆出口總量約六成都出口到了中國，這也是中美經(jīng)貿摩擦中以大豆進(jìn)口作為反制工具的重要原因。雖然這套工具放在工具箱中，但對糧食安全構成的潛在威脅不可小覷。

生態(tài)環(huán)境制約糧食生產(chǎn)過(guò)去10多年來(lái)，我國糧食持續穩定豐收在很大程度上得益于投入品的增加和農業(yè)技術(shù)進(jìn)步。伴隨著(zhù)城鎮化推進(jìn)，城鎮建設用地和農村勞動(dòng)力城鄉轉移導致土地資源和勞動(dòng)力資源日益減少，為緩解糧食生產(chǎn)中土地和勞動(dòng)要素的稀缺性，我國投入了化肥、農藥、柴油、機械、灌溉等大量其他生產(chǎn)要素。我國已經(jīng)成為世界上化肥、農藥生產(chǎn)量和使用量最大的國家。

      大量施用化肥農藥，短時(shí)期內可以提高糧食產(chǎn)量，但長(cháng)時(shí)期過(guò)量施用又會(huì )對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成威脅。糧食生產(chǎn)過(guò)程中，施用的化肥農藥真正被作物吸收的占比不高，相當一部分化肥農藥殘留通過(guò)水、土壤、大氣進(jìn)入生態(tài)系統，帶來(lái)環(huán)境污染和生態(tài)退化，這與當前越來(lái)越嚴格的環(huán)境規制相沖突。

      殘留在糧食作物中的化肥農藥通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，在人體內積累過(guò)多時(shí)容易引起慢性中毒，威脅人們健康，這與當前人民日益增長(cháng)的對健康綠色優(yōu)質(zhì)食品的需求相矛盾。

在保障糧食安全的前提下實(shí)施化肥農藥減量行動(dòng)、實(shí)現綠色發(fā)展，是當前亟待思考和解決的問(wèn)題?，F階段不斷趨緊的農業(yè)生態(tài)環(huán)境約束也是糧食安全的一大挑戰。

      居民消費結構升級與糧食生產(chǎn)結構矛盾不斷加劇

      近年來(lái)，我國糧食出現了產(chǎn)量、進(jìn)口和庫存“三量齊增”現象，重要原因是我國居民的糧食需求與國內糧食生產(chǎn)的結構出現了矛盾。經(jīng)濟發(fā)展和居民收入提高帶來(lái)了糧食消費需求結構發(fā)生明顯變化，在解決溫飽問(wèn)題的基礎上，人們追求更多的是講安全、講品質(zhì)、講健康。

消費者對于優(yōu)質(zhì)口糧和高蛋白食物的消費需求明顯增加，但目前糧食供給跟不上市場(chǎng)消費結構變化，主要表現為中高端的口糧和大豆供給不足。一方面高品質(zhì)糧食難以滿(mǎn)足人們需求，另一方面低品質(zhì)糧食滯銷(xiāo)不得不進(jìn)入庫存。

就口糧而言，過(guò)去為了“吃得飽”，一些高產(chǎn)糧食品種大面積推廣，但質(zhì)量和口感卻難如人意。稻米和小麥是我國的主要口糧，總產(chǎn)量已經(jīng)達“絕對安全”的地步，但品質(zhì)還不能滿(mǎn)足人民不斷升級的消費需求。

      稻米作為我國第一大口糧，總量供求基本平衡，但堊白粒率低、食味品質(zhì)高、口感好的優(yōu)質(zhì)米所占比例并不高。雖然我國是傳統的稻米之鄉，但每年我國要從日本和泰國進(jìn)口大量?jì)?yōu)質(zhì)稻米。小麥作為我國的第二大口糧，總量供需也基本平衡，但優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用強筋和弱筋小麥需求旺盛產(chǎn)能不足，而中強筋和中筋小麥出現供大于求。大豆作為植物油和動(dòng)物飼料的主要來(lái)源也存在國內生產(chǎn)與人民消費的巨大矛盾，近年來(lái)國內生產(chǎn)量?jì)H占消費量的百分之十幾，很大程度上依賴(lài)進(jìn)口。

      我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)由過(guò)去產(chǎn)量為先的階段轉變到質(zhì)量產(chǎn)量并重的階段。如何從供給側補齊糧食質(zhì)量的短板，以適應人民對綠色健康糧食的期盼，如何生產(chǎn)更多市場(chǎng)緊缺和優(yōu)質(zhì)特色的糧食是下一步亟待解決的糧食安全問(wèn)題。消費結構升級帶來(lái)的從“多產(chǎn)糧”到“產(chǎn)好糧”的新要求，對我國糧食安全也帶來(lái)了新的挑戰。

      種糧收益偏低影響農民積極性

      隨著(zhù)我國農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升，尤其是人工成本和土地成本的快速攀升，糧食種植收益在不斷下降，影響了農民種糧積極性。糧食的生產(chǎn)成本增長(cháng)速度遠大于糧食收益增長(cháng)速度。

      以2017年到2018年間為考察對象，稻谷每畝地凈利潤132.55元，小麥每畝地凈利潤6.10元，玉米每畝地凈利潤-175.79元，三種糧食每畝地平均凈利潤-12.53元。在 2017年到 2018年間，我國農村居民人均消費支出為10954.5元。

      種糧收益已遠遠不能支撐農村居民的消費需求，農民種糧積極性明顯下降。雖然國家糧食補貼能夠一定程度上提高農民收入、緩解種糧收益低的困境，但這種補貼增加了國家財政負擔的同時(shí)，對動(dòng)輒上萬(wàn)元的人均消費支出來(lái)說(shuō)還是杯水車(chē)薪。

      根據比較收益原則，進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力數量增加，結果導致農民“兼業(yè)種糧”或“土地拋荒”成為部分農村地區的新常態(tài)。在種糧農民保住全國人民“米袋子”的同時(shí)，如何保住他們的“錢(qián)袋子”是當前亟待思考和解決的問(wèn)題。如何保障農民種糧積極性是我國糧食安全的另一挑戰。

      進(jìn)一步支持政策空間變小

      我國2004年開(kāi)始實(shí)施了糧食最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲和直接補貼等一系列農業(yè)支持政策。然而，在市場(chǎng)化改革為主流的新常態(tài)下，我國現有糧食最低價(jià)格收儲、臨時(shí)收儲政策已經(jīng)難以適應當前形勢。

      我國的糧食面臨生產(chǎn)成本地板和價(jià)格天花板的擠壓。一方面，由勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格上漲導致的糧食生產(chǎn)成本節節攀高；另一方面，由于人民幣匯率持續走高、國外種糧技術(shù)提高、國際油價(jià)下降引致的運輸成本下降等原因導致國際糧食價(jià)格持續走低。因此，通過(guò)價(jià)格支持政策提高農民種糧積極性的調控空間越來(lái)越小。

      此外，我國作為世界貿易組織成員，微量支持（即WTO成員對于農業(yè)的一種支持，屬“黃箱”政策）只有8.5%，糧食的補貼空間基本達到上限，雖然高于發(fā)達國家5%的比例，但低于其他發(fā)展中國家的10%的比例。

      目前我國已經(jīng)取消玉米的臨時(shí)收儲價(jià)格政策，2018年小麥的最低收購價(jià)與上年持平，稻谷比上年略有降低。未來(lái)糧食價(jià)格的市場(chǎng)化是大趨勢，通過(guò)調控糧食價(jià)格來(lái)支持糧食生產(chǎn)的空間越來(lái)越小。同時(shí)，近些年來(lái)，美國一再要求“擴大對美農產(chǎn)品進(jìn)口，中國政府削減對農業(yè)的補貼”，來(lái)自國外的壓力也導致支持政策的空間日趨狹窄。加入WTO時(shí)談判的邊境保護和國內支持政策對糧食安全的有效保護逐步喪失，國外糧食翻越配額外的高關(guān)稅壁壘進(jìn)入中國市場(chǎng)的可能性逐漸上升。支持政策空間的萎縮構成了我國糧食安全的另一挑戰。

      如何才能應對國內外的挑戰？

      我們首先要立足國內，依靠科技支撐從源頭上保障國家糧食安全。習近平總書(shū)記指出：“農業(yè)的出路在現代化，農業(yè)現代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步?！薄拔覀儽仨毐纫酝魏螘r(shí)候都更加重視和依靠農業(yè)科技進(jìn)步，走內涵式發(fā)展道路?！边@些論斷立足當前著(zhù)眼未來(lái)，明確指出了新常態(tài)下依靠科技支撐這個(gè)重要的戰略著(zhù)力點(diǎn)。

      因此，我國糧食安全戰略應該注重通過(guò)提高農業(yè)技術(shù)確保國內糧食產(chǎn)能，建立和依靠“藏糧于技”的糧食安全長(cháng)效機制。

      在“立足國內、科技支撐”的同時(shí)，還要充分利用國內與國外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源：我國要在鞏固現有的糧食貿易渠道的同時(shí)積極開(kāi)展多邊糧食貿易，降低進(jìn)口市場(chǎng)集中度。積極開(kāi)發(fā)利用具備比較優(yōu)勢的糧食生產(chǎn)國家的潛力，發(fā)展長(cháng)期穩定的貿易合作伙伴關(guān)系。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的合作，充分利用沿線(xiàn)國家豐富的農業(yè)資源，并結合我國國情完善“走出去”的政策體系，實(shí)現我國與沿線(xiàn)國家合作共贏(yíng)。